• Título:  EL REGIMEN JURIDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES MENORES EN CASTILLA Y LEÓN
• Autor:  LOSA MUÑIZ, VIRGINIA
• Universidad:  Universidad de León
• Departamento:  Derecho público
• Fecha de Lectura:  25/02/2015
• Programa de doctorado:  RESPONSABILIDAD JURÍDICA. PERSPECTIVA MULTIDISCIPLINAR
• Dirección: 
  • Fuertes López, Mercedes (DIRECTOR)
• Tribunal: 
  • Tolivar Alas, Leopoldo (PRESIDENTE)
  • CUETO PÉREZ, MIRIAM (SECRETARIO)
  • QUINTANA LOPEZ, TOMAS (VOCAL)
• Descriptores: 
  • DERECHO ADMINISTRATIVO
  • DERECHO PUBLICO
• Localización:  BIBLIOTECA UNIVERSITARIA SAN ISIDORO
• 2015losamelreg.pdf
• Resumen:
  La presente tesis doctoral pretende contribuir a dar a conocer una de las representaciones jurídicas más habituales dentro de la administración local y a la par más desconocidas. Causa sorpresa comprobar el escaso número de personas que, cuando se habla de problemas de la vida local española, saben o tienen una noción de lo que es una Entidad Local Menor y más concretamente, que sepan la función que la misma desempeña o debiera desempeñar en la Administración local española. Partiendo del origen y reconocimiento en el ordenamiento jurídico de estas entidades, analizaré la motivación y propia existencia de las mismas hasta llegar a la regulación actual. A lo largo de la evolución cronológica que se expondrá un hecho parece innegable, y es que las entidades locales menores, por su origen natural y espontáneo, han de considerarse necesariamente anteriores a cualquier regulación legal de la vida local, adquiriendo por este motivo un rango y relieve singular. Los cambios normativos operados en el año 2013, tanto a nivel estatal como autonómico, permiten reflexionar en aspectos más profundos que aquellos que el legislador ha hecho o ha dejado de hacer. La realidad actual es que la figura de la Entidad Local Menor, en general, no responde al fundamento científico de su existencia, ni actúa como organismo complementario y colaborador del municipio del que depende, constituyendo en algunos casos un lastre torpe, que reduce la acción del municipio en el concreto territorio de la entidad y en no pocas situaciones en un continuo foco de conflictos entre ambas entidades. La pasividad del legislador y de las administraciones que tienen atribuidas las competencias de control de legalidad de todas las Administraciones Públicas, incluidas las ELM, ha provocado que se haya llegado a una situación de, casi podríamos decir, anarquía, no solo en la gestión misma de su patrimonio, donde cada una de estas entidades lo hace a su manera y soslayando continuamente lo establecido en la normativa aplicable, sino que prácticamente viven al margen del ordenamiento jurídico y apenas se han tomado medidas al respecto. El contexto de crisis económica e institucional ha provocado el replanteamiento de una reforma profunda de la Administración Pública, eligiendo, en lo que respecta a estas entidades, el no abordar, como veremos, la regulación tanto tiempo esperada de las mismas, sino optar casi por una total desactivación de ellas. Así las cosas las reformas normativas que veremos, han puesto el foco sobre estas entidades, pero de una manera parcial, casi por buscar algún culpable y justificar la reducción del gasto en la presunta supresión de estas entidades, si bien y en alguna ocasión se ha observado que las mismas están inertes, gestándose una de las preguntas que se plantean en el estudio de esta tesis, ¿deben subsistir las Entidades Locales Menores?. Se justificará la existencia de aquellas que de una manera racional, madura y eficaz puedan garantizar el adaptarse a los tiempos que vivimos y a las exigencias del ordenamiento jurídico tan cambiante y cada vez más exigente, pero con una profunda modificación del régimen jurídico de las mismas, que de un papel más preponderante al municipio. Asimismo, y puesto que inciden en mi opinión, como núcleo justificativo para su propia existencia, analizaré los tres problemas prácticos más frecuentes en la gestión de la vida administrativa de estas entidades y que por su propia trascendencia han sido seleccionados: - la conflictiva gestión patrimonial de los bienes de titularidad de las entidades locales menores, en concreto, la explotación y uso de los de naturaleza comunal y su solapamiento con la naturaleza y uso de los montes de utilidad pública; - la polémica sobre quién es la persona indicada por el ordenamiento para el correcto desempeño del puesto de secretaría en estas entidades, dado que se trata de funciones reservadas en principio para unos determinados funcionarios como son los funcionarios de habilitación de carácter nacional, así como la escasa o casi nula regulación de este tema en las normas de los últimos veinte años, y la imprecisión ante la llevanza de estos puestos por otras personas; - el problema del cumplimiento en la rendición de cuentas de estas entidades locales a los órganos de fiscalización externa y otras administraciones, problema íntimamente relacionado con el anterior, y que puede llegar a afectar a su propia pervivencia. Como limitaciones de la investigación podemos citar además de los fundamentos teóricos y su relevancia práctica más que científica en la aplicación del día a día en la vida de estos entes, y las razones de selección de los estudios de caso, los siguientes: 1.- La primera limitación posible está relacionada con un dilema inevitable que ha sido ampliamente reflexionado en metodología comparada: la opción de uno o varios casos. Al optar por estudiar los tres problemas más frecuentes en la gestión de estos entes esperamos ganar en profundidad y metodología práctica. 2.- La segunda limitación tiene que ver con la dificultad en la obtención de información más amplia, pues es un tema escasamente tratado, sobre todo en el caso de la rendición de cuentas y análisis de las funciones contables y de intervención de estas entidades pero con una repercusión muy importante. En cuanto a la metodología empleada, el plan de actuación de la presente tesis ha seguido diferentes etapas, que podemos ir estableciendo: - De investigación bibliográfica a partir de las fuentes disponibles referidas en el apartado correspondiente a la Bibliografía. - Determinar los supuestos problemáticos a analizar. - La formulación de los supuestos, decidiendo qué tipo de información y análisis va a ser relevante en nuestra investigación. - Realización del trabajo más de campo con los datos obtenidos de las fuentes de trabajo: Diputación Provincial, Junta de Castilla y León, datos y colaboración con el Consejo de Cuentas de Castilla y León, jurisprudencia etc.¿ Recopilación y análisis documental, estudios de datos estadísticos, comparativa de actuaciones con otras administraciones similares etc.¿ - Redacción y análisis de las conclusiones y aportaciones del trabajo. La presente tesis doctoral se divide en cuatro partes fundamentales: origen y evolución del régimen jurídico de las ELM en el pasado reciente, es decir, el contexto histórico más inmediato y su regulación normativa; análisis comparativo de la regulación normativa entre todas las Comunidades Autónomas del país; marco teórico actual con especial referencia a las últimas reformas legislativas que inciden de una manera incisiva en el tema; y por último el análisis y propuesta de solución de los tres problemas seleccionados como más frecuentes y demandados: el desempeño del puesto de secretaría en las entidades locales menores, la gestión de su patrimonio y aprovechamientos y la rendición de las cuentas anuales, siendo por último la parte correspondiente a las conclusiones del trabajo presentado.