• Título:  LA CARTERA ESTRATÉGICA DE PROYECTOS DE TI COMO BUENA PRÁCTICA PARA LA GOBERNANZA DE LAS TI EN LAS UNIVERSIDADES
• Autor:  Valverde Alulema, Francisco Xavier
• Universidad:  Universidad de Alicante
• Departamento:  Instituto Universitario de Investigación Informática
• Fecha de Lectura:  08/03/2019
• Programa de doctorado:  Programa de Doctorado en Informática por la Universidad de Alicante
• Dirección: 
  • Llorens Largo, Faraón (DIRECTOR)
• Tribunal: 
  • GARCÍA PEÑALVO, FRANCISCO JOSE (PRESIDENTE)
  • COMPAÑ ROSIQUE, PATRICIA (SECRETARIO)
  • CESPEDES LORENTE, JOSE JOAQUIN (VOCAL)
• Descriptores: 
  • INFORMATICA
  • ORGANIZACION Y GESTION DE EMPRESAS
  • DISEÑO Y COMPONENTES DE SISTEMAS DE INFORMACION
  • CIENCIAS TECNOLOGICAS
• Fichero de tesis:
• http://hdl.handle.net/10045/92427
• Resumen:
  INTRODUCCIÓN La Gobernanza de las TI es una nueva filosofía de trabajo que se está integrando con fuerte aceptación a nivel organizacional. Las empresas sean estas públicas o privadas han visto en las tecnologías de la información (TI) la oportunidad de mejorar los procesos de forma automatizada. Además, les permiten proveer a los usuarios del acceso a sistemas de información que permitan mejorar la eficiencia y efectividad de dichos procesos. Sin embargo, a pesar de que las organizaciones están incluyendo en su infraestructura más sistemas de información, aún faltan controles por parte de la alta dirección organizacional que les permita medir de algún modo el adecuado uso de las TI, es decir, si las TI están generando valor organizacional y si están contribuyendo al logro de los objetivos del negocio. La alta dirección normalmente está constituida por personal no informático, esto implica que habitualmente las decisiones sobre las TI han sido delegadas a los departamentos de TI por ser vistas simplemente como un ente técnico y de operaciones. Lograr integrar las responsabilidades en la alta dirección para que se tomen decisiones sobre las TI es un trabajo difícil. Por ello en la actualidad se han creado normas y marcos de referencia que se han establecido para que la alta dirección tenga un modelo a seguir en base a principios de Gobernanza de las TI. Además de la responsabilidad que deben asumir los altos directivos sobre las decisiones y el uso adecuado de las TI desde el punto de vista estratégico, la Gobernanza de las TI se apoya en buenas prácticas proporcionadas por organizaciones que han visto mejores resultados al integrar estos procesos de buen gobierno. Una de estas prácticas es la implantación de una cartera de proyectos de TI, que permita alinear los proyectos que se van a ejecutar desde el punto de vista estratégico, permitiendo la optimización de recursos y generando mayor valor organizacional. En el caso de las instituciones públicas y en particular de las universidades, se han creado modelos de Gobernanza de las TI específicos. Estos modelos se han adaptado a la estructura organizacional de este tipo de instituciones, manteniendo la esencia de normas y marcos de trabajo reconocidos. Se han determinado buenas prácticas de Gobernanza de las TI en el ámbito de las universidades y se han desarrollado proyectos de implantación en el mundo, en donde la alta dirección, es decir los consejos universitarios y el rector están comprendiendo la importancia de involucrar procesos de Gobernanza de las TI en este tipo de instituciones y están obteniendo resultados con indicadores que les permita demostrar el alto impacto estratégico de las TI y si estas están siendo utilizadas de forma adecuada. Basado en todos estos aspectos, el propósito de la tesis es poder contribuir a la implantación de una cultura de Gobernanza de las TI a través de una buena práctica probada. Para ello se ha realizado un estudio exhaustivo de la cartera de proyectos de TI, al segmentar esta buena práctica en elementos y ventajas que deban considerarse antes de su implantación. La investigación realizada en esta tesis permitirá tener a la mano una herramienta sencilla de utilizar con el fin de diseñar estratégicamente una cartera de proyectos de TI que incorpore elementos que puedan demostrar su claro alineamiento a los principios de Gobernanza de las TI. Además, la inclusión de estos elementos tendrá a la mano las ventajas que se puedan lograr, teniendo de esta forma una herramienta robusta y probada que permita establecer el estado situacional de la cartera de proyectos de TI en cualquier universidad y considerar su mejora o madurez. La tesis se ha desarrollado siguiendo una metodología de investigación de enfoque secuencial, en cuyas fases existe un bucle de aprendizaje para mejorar e identificar el planteamiento inicial del problema. Posteriormente, para la recopilación de publicaciones que apoyen a la investigación se acudió al método de revisión sistemática de la literatura (SLR). Se realizó la búsqueda de publicaciones tanto en bases de datos científicas como en repositorios de universidades y asociaciones de prestigio. A partir de las publicaciones seleccionadas se pudo elaborar el marco teórico de la investigación, que está recogido en dos capítulos, uno dedicado a la Gobernanza de las TI que es el área de estudio general de la investigación y otro capítulo específico a la buena práctica por analizar que es la Cartera de proyectos de TI. Adicionalmente, se ha integrado en esta metodología el diseño de investigación exploratorio mixto, en donde la elaboración de la propuesta de investigación debe cumplir dos fases claramente definidas. La primera fase está enfocada a realizar un análisis cualitativo de la investigación mediante la colaboración de un grupo de expertos en Gobernanza de las TI. La segunda fase se ejecuta a partir de los datos cualitativos de la primera fase y mediante la realización de una encuesta a los responsables de TI de las universidades públicas españolas se obtienen datos cuantitativos. Estos responsables de TI aportan a la investigación su alto conocimiento y experiencia, tanto con la norma ISO 38500, como la experiencia derivada de la implantación en su universidad de una cartera de proyectos de TI. Las universidades públicas españolas han podido suministrar datos valiosos que han permitido la elaboración final de una propuesta de elementos y ventajas de una cartera estratégica de proyectos de TI y su alineamiento a los principios de Gobernanza de las TI. El aporte principal de la investigación es la propuesta de un instrumento para evaluar una cartera proyectos de TI (rúbrica de la CEPTIU), determinar si esta es estratégica y si está alineada a la Gobernanza de las TI. Esta rúbrica tiene 16 elementos considerados la parte tangible de la cartera. Adicionalmente se establecen 20 ventajas consideradas y relacionadas inicialmente como efecto de los elementos propuestos. Las ventajas son la percepción de hacer bien las cosas y de condiciones favorables en la organización. Adicionalmente en la propuesta se ha podido determinar la relación de alineamiento tanto lineal como transversal entre los elementos, ventajas y los principios de Gobernanza de las TI tomando como referente la norma internacional ISO/IEC 38500. Esta propuesta ha sido realizada para el entorno de las universidades españolas, sin embargo, puede tomarse de referencia en cualquier universidad pública del mundo con condiciones similares. Finalmente, como conclusión final se establece que, en una universidad con una Gobernanza de las TI no necesariamente explícita, la cartera de proyectos de TI es una buena práctica para la implantación de una cultura de Gobernanza de las TI. Se tiene a la mano una herramienta sencilla y escalable que permite determinar el estado situacional de la cartera de proyectos de TI en las universidades o que puede considerarse previamente para el diseño y puesta en marcha de una cartera de proyectos de TI con un enfoque claramente estratégico CONTEXTO Y MOTIVACIÓN El término Gobernanza de las TI nace a mediados de los años 90 y ha ido madurando y creciendo. Desde entonces abarca cada vez más temas y áreas, hasta convertirse en una disciplina. Este término fue usado inicialmente por Loh (1992) y luego por Henderson (1993) para describir al grupo de mecanismos que aseguran lograr las capacidades de TI necesarias para la óptima operación de los procesos de negocio. Posteriormente aparecen nuevas definiciones. Luftman (1996) afirma que, la Gobernanza de las TI es la selección y utilización de relaciones, tales como alianzas estratégicas, para alcanzar las principales competencias en TI. Van Grembergen (2002) define la Gobernanza de las TI como la capacidad de la que dispone el consejo de dirección, la administración ejecutiva y la administración de las TI para controlar la planificación y la implementación de estrategias de TI y así asegurar la alineación entre negocio y TI¿. Finalmente De Haes y Van Grembergen (2004) afirman que, La Gobernanza de las TI se define como las estructuras de dirección y de organización, procesos y mecanismos de relación que aseguran que las TI den soporte y extiendan las estrategias y objetivos de la organización. La Gobernanza de las TI es una responsabilidad del más alto nivel directivo y se encuentra en lo más alto de una pirámide, que está basada en las operaciones de TI y la gestión de TI. Según la norma ISO 38500, la Gobernanza de las TI tiene como objetivo evaluar, dirigir y monitorizar las TI, para proporcionar el máximo valor posible a la organización (Fernández y Llorens, 2011). En su estudio (Fernández y Llorens, 2011) afirman que, junto con el modelo de Gobernanza de las TI se diseñan herramientas (modelo de madurez, catálogo de buenas prácticas, autoevaluación de la madurez, análisis de resultados y publicación de informes) que den soporte para implantarlo en cada universidad. Inicialmente la organización debe realizar una planificación de TI desde el punto de vista tecnológico, el objetivo es mejorar la eficiencia y el funcionamiento de los servicios de TI, identificando la cartera de servicios a implantar y promover los mecanismos de gestión de TI y alinear la cartera de inversiones en TI. La Gobernanza de TI abarca un conjunto de buenas prácticas que apoyan con nuevas oportunidades de mejoramiento en las organizaciones (Delgado, Marcilla, Calvo-Manzano y Vicente, 2014). Si consideramos sólo la capacidad de influencia de una buena práctica sobre los diferentes principios de Gobernanza de las TI, está muy claro que el disponer de un CIO on the Board y el tener una cartera de proyectos de TI son las más importantes (Fernández, 2009). La cartera de proyectos de TI es resultado del proceso de planeación tecnológica de la empresa. Su gestión permite una buena ejecución de la estrategia tecnológica. Es la práctica de gestión más adecuada para invertir los recursos de la manera más efectiva en la formulación y ejecución de los mejores proyectos tecnológicos de una organización. Es la capacidad y habilidad gerencial para escoger los proyectos tecnológicos correctos y hacer las inversiones adecuadas en tecnología, investigación y desarrollo e innovación. En este proceso se evalúan, seleccionan y priorizan nuevos proyectos; los existentes pueden acelerarse, concluirse o cambiar su prioridad; y los recursos son asignados y reasignados a los proyectos activos (Medellin, 2006; Wee y Theodorou, 2009). Las universidades necesitan evolucionar y usar sus tecnologías de la información de forma adecuada. Por lo tanto, han visto en la Gobernanza de las TI la oportunidad para mejorar la utilización de sus TI. Existen algunos marcos de Gobernanza de las TI para organizaciones en general, así como específicos para universidades. Estos marcos establecen procesos de Gobernanza que pueden ser utilizados por la alta dirección. Además, existen recomendaciones generales respecto a la implantación de buenas prácticas que pueden ponerse en marcha para que la Gobernanza de las TI se integre dentro de la cultura organizacional con éxito. Dar el primer paso hacia la Gobernanza de las TI de forma objetiva es la principal motivación de este trabajo de investigación. Se reconoce que la cartera de proyectos de TI es una buena práctica en el entorno organizacional. Y que puede ser implantada inicialmente para adoptar con éxito una cultura de Gobernanza de las TI. El propósito del presente estudio es demostrar que la cartera de proyectos de TI tiene una fuerte relación con la Gobernanza de las TI. Así como establecer un instrumento base de los elementos que debe tener una cartera para ser considerada estratégica y qué ventajas se derivan de su implantación. Los resultados de la investigación podrán ser utilizados por las universidades públicas como línea base para el diseño e implantación de una cartera estratégica de proyectos de TI. Además, podrán ser utilizados para mejorar las carteras de proyectos de TI existentes en el caso de las universidades que la tengan implantada. Por lo antes mencionado, las principales motivaciones académicas de este trabajo de investigación son: ¿ La cartera de proyectos de TI es una buena práctica de Gobernanza de las TI. Sin embargo, no existe una herramienta que posibilite confirmar esta afirmación. No existe un referente que pueda ser utilizado previo a la implantación de la cartera, que ayude a determinar qué elementos deben establecerse para que la cartera se considere estratégica y que además esté alineada a la Gobernanza de las TI. ¿ Existen muchas carteras de proyectos de TI. Sin embargo, en ninguna se indica qué elementos se deben considerar antes de su diseño e implantación. No existe evidencia de las ventajas que pueden causar la integración de elementos en la implantación de la cartera. ¿ Al implantar una cartera de proyectos de TI se desconoce las consecuencias de incluir ciertos elementos. Además, si se quiere implantar una cultura de Gobernanza de las TI, deberemos conocer qué elementos pueden garantizar este alineamiento. ¿ La Gobernanza de las TI carece de indicadores que posibiliten observar el cumplimiento y madurez del uso adecuado de las TI. Al utilizar una buena práctica como es la cartera de proyectos de TI se pueden establecer formas de medición a través de los elementos a considerar en su implantación. Además se puede garantizar el alineamiento a la Gobernanza de las TI de forma más objetiva. ¿ No existe un instrumento base que permita observar de manera objetiva, elementos, ventajas, relación entre los elementos y ventajas y alineamiento de la cartera de proyectos de TI con la Gobernanza de las TI. La principal motivación personal es lograr acumular el conocimiento y capacidades necesarias para poder aplicar la investigación en el entorno universitario público del Ecuador. Gobernar las TI es una necesidad organizacional. Los departamentos de TI siguen siendo observadores y no actores en la estrategia de la universidad. Los responsables de TI siguen sin tener voz ni decisión sobre asuntos relacionados con las TI que afectan a la universidad. Se requiere de una real transformación digital en las universidades del Ecuador, en donde la alta dirección esté convencida que las TI son un activo estratégico. La universidad digital ya está aquí. Por tanto, somos responsables de las acciones que tomemos sobre el manejo adecuado de la información y de los servicios proporcionados por parte de las direcciones de TI. La Gobernanza de las TI a través de la implantación de buenas prácticas probadas puede lograr estos objetivos. Otra de las grandes motivaciones personales es poder aplicar en las universidades públicas del Ecuador iniciativas relacionadas a la implantación de una cultura de la Gobernanza de las TI. La Contraloría General de Estado del Ecuador a través de las normas de control interno del Estado (Contraloría General del Estado del Ecuador, 2014) en el artículo 410 relacionado a las Tecnologías de la Información establece en el inciso 410-1 correspondiente a la organización informática que: ¿Las entidades y organismos del sector público deben estar acopladas en un marco de trabajo para procesos de tecnología de información que aseguren la transparencia y el control, así como el involucramiento de la alta dirección, por lo que las actividades y procesos de tecnología de información de la organización deben estar bajo la responsabilidad de una unidad que se encargue de regular y estandarizar los temas tecnológicos a nivel institucional¿. Además que, ¿la Unidad de Tecnología de Información, estará posicionada dentro de la estructura organizacional de la entidad en un nivel que le permita efectuar las actividades de asesoría y apoyo a la alta dirección y unidades usuarias; así como participar en la toma de decisiones de la organización y generar cambios de mejora tecnológica. Además debe garantizar su independencia respecto de las áreas usuarias y asegurar la cobertura de servicios a todas las unidades de la entidad u organismo¿. Esto nos da una clara percepción del interés que tiene el estado ecuatoriano en sus normativas de promover el uso adecuado de las TI en las instituciones del sector público a través de la implantación de una cultura de Gobernanza de las TI. Respecto a la introducción de una cartera de proyectos de TI en las instituciones públicas y la gestión de proyectos tecnológicos en el inciso 410-03 del plan estratégico informático de tecnología se establece que: ¿la Unidad de Tecnología de Información elaborará planes operativos de tecnología de la información alineados con el plan estratégico informático y los objetivos estratégicos de la institución, estos planes incluirán los portafolios de proyectos y de servicios¿. Finalmente en el inciso 410-06 correspondiente a la administración de los proyectos tecnológicos se afirma que, ¿la Unidad de Tecnología de Información definirá mecanismos que faciliten la administración de todos los proyectos informáticos que ejecuten las diferentes áreas que conformen dicha unidad¿ (Contraloría General del Estado del Ecuador, 2014). Por lo tanto, la investigación permitirá ser una herramienta base que se pueda adaptar a la realidad de las universidades públicas del Ecuador. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA De forma generalizada, ante la falta de un adecuado establecimiento de una cultura de Gobernanza de las TI en las universidades, se quiere demostrar que la implantación de una buena práctica que trate de manera transversal a los principios de Gobernanza de las TI, como es la cartera de proyectos de TI, podrá dar solución a este problema. Finalmente se tomarán como caso de investigación a universidades que han demostrado prácticas existentes en el ámbito. La pregunta de investigación a contestar en este trabajo de investigación es: ¿En una universidad con una Gobernanza de las TI no explícita, la cartera de proyectos de TI es una buena práctica para la implantación de una cultura de Gobernanza de las TI? Para contestar a esta interrogante, se van a responder las siguientes preguntas específicas durante el desarrollo de la investigación: 1. ¿Cómo gobiernan las tecnologías de la información las universidades? 2. ¿Qué es la cartera de proyectos de TI y cómo se ha implantado en las universidades? 3. ¿Qué elementos debe tener una cartera de proyectos de TI para ser considerada estratégica? 4. ¿Cuáles son las ventajas derivadas de la implantación de una cartera de proyectos de TI estratégica? 5. ¿Cuál es la relación entre elementos y ventajas de la cartera de proyectos de TI estratégica? 6. ¿Cuál es la relación de alineamiento de la cartera de proyectos de TI con la Gobernanza de las TI? 7. ¿Cuál es la cartera de proyectos de TI estratégica óptima, que pueda generar muchas ventajas en la organización y que además esté alineada de forma transversal a todos los principios de Gobernanza de las TI? 8. ¿Qué acciones deben tomar las universidades que tienen una cartera de proyectos de TI para convertirla en estratégica? 9. ¿Qué consideraciones deben tomar las universidades que requieren implantar una cartera de proyectos de TI estratégica? Todo lo antes mencionado se completará con la validación de la propuesta, a través del estudio de caso en las universidades públicas del Sistema Universitario Español (SUE). El objetivo general que se pretende alcanzar en esta investigación es plantear los elementos que deben considerarse en una cartera de proyectos de TI para ser denominada estratégica, identificando las ventajas causadas y la relación con los principios de Gobernanza de las TI. Este objetivo podrá confirmar que la cartera estratégica de proyectos de TI es una buena práctica para la implantación de una cultura de Gobernanza de las TI en las universidades. Para lograr este objetivo se establece el siguiente conjunto de objetivos específicos: ¿ Analizar las publicaciones científicas existentes en el tema de estudio. ¿ Caracterizar el problema a resolver, a través de una adecuada lectura de publicaciones de relevancia y contribución de expertos en el área de la Gobernanza de las TI. ¿ Plantear los elementos necesarios que una cartera de proyectos de TI debe incluir para ser estratégica. ¿ Plantear las ventajas derivadas de la implantación de una cartera de proyectos de TI. ¿ Determinar la relación entre los elementos y las ventajas de la cartera de proyectos de TI. ¿ Determinar la relación de las ventajas de la cartera de proyectos de TI con la Gobernanza de las TI. ¿ Determinar la relación de los elementos de la cartera de proyectos de TI con la Gobernanza de las TI. ¿ Diseñar una rúbrica que permita evaluar una cartera de proyectos de TI y ayude a convertirla en estratégica. ¿ Determinar el estado situacional de las universidades públicas españolas respecto a su cartera de proyectos de TI y la relación con la Gobernanza de las TI. DESARROLLO TEÓRICO La tesis consta de 10 capítulos. Cada capítulo tiene como objetivo ir desarrollando de forma organizada, el proceso de investigación. Además permite ir cumpliendo los objetivos específicos planteados. La investigación se define por los siguientes objetivos establecidos en cada capítulo: 1. Capítulo 1. Introducción. Proponer una breve aproximación acerca de la Gobernanza de las TI, buenas prácticas relacionadas y su contexto en el entorno de las universidades. Adicionalmente las motivaciones que llevaron a realizar la investigación. 2. Capítulo 2. Metodología de la investigación de la tesis. Establecer la metodología para el diseño de la investigación. 3. Capítulo 3. Revisión sistemática de la literatura. Establecer una aproximación acerca de la cartera de proyectos de TI, como buena práctica para la implantación de una cultura de Gobernanza de las TI en las universidades, a través de una revisión sistemática de la literatura. 4. Capítulo 4. La Gobernanza de las TI. Conocer el estado del arte respecto a la Gobernanza de las TI. 5. Capítulo 5. La cartera de proyectos de TI. Conocer el estado del arte respecto a la cartera de proyectos de TI. 6. Capítulo 6. Análisis cualitativo de la cartera de proyectos de TI. Determinar los elementos y ventajas de una cartera de proyectos de TI estratégica, así como la relación entre ellos. 7. Capítulo 7. Análisis cuantitativo de relación de la cartera estratégica con la Gobernanza de las TI. Determinar la relación entre la cartera de proyectos de TI estratégica y los principios de Gobernanza de las TI. 8. Capítulo 8. Análisis cuantitativo de la cartera estratégica en las universidades españolas. Aplicar la propuesta, tomando como caso de estudio a las universidades públicas españolas. 9. Capítulo 9. Discusión de resultados del caso de estudio. Poner a discusión los resultados obtenidos en el caso de estudio. Además se elabora la rúbrica de evaluación de la cartera de proyectos de TI. 10. Capítulo 10. Conclusiones. Determinar las conclusiones finales. Dar respuestas a las preguntas de Investigación. Presentar las difusiones científicas y proponer el trabajo futuro de la investigación. Estos diez capítulos están estructurados en tres bloques, más dos capítulos, uno inicial de introducción y otro final de conclusiones. Un primer bloque que explica el marco metodológico de la investigación, conformado por los capítulos 2 y 3. Un segundo bloque que revisa el marco teórico de la Gobernanza de las TI y la cartera de proyectos de TI, capítulos 4 y 5. Y un tercer bloque que estudia el caso de las universidades públicas españolas, recogido en los capítulos 6, 7, 8 y 9. CONCLUSIONES Al inicio de la investigación en el capítulo 1, se realizó el planteamiento de cuestionamientos que debían ser respondidos en la investigación. Algunas de las preguntas realizadas se fueron respondiendo en algunos capítulos anteriores, pero en este apartado vamos a recopilar la respuesta a cada una de las preguntas iniciales planteadas. ¿Cómo gobiernan las tecnologías de la información las universidades? La Gobernanza de las TI en las universidades sigue siendo aún un nicho de investigación por explorar. Como se pudo observar en el capítulo 8, los responsables de TI del sistema universitario español nos dan información valiosa acerca del estado actual de la Gobernanza de las TI en las universidades. El camino aún es difícil, existen pocas universidades que están implantado buenas prácticas de Gobernanza de las TI. A pesar de que la mayoría de universidades (28 de 36) sí consideran a las TI como un activo estratégico, tan solo 12 universidades tienen un comité estratégico. La mayor parte de universidades públicas (29 de 36) no han implantado ni están por implantar un marco de buenas prácticas de Gobernanza de las TI, tan solo 7 lo hacen. De estas, 5 han tomado de referente al modelo GTI4U que es un modelo de Gobernanza de las TI específico para universidades creado en el 2009 y basado en la norma ISO 38500. Finalmente, 17 de las 36 universidades afirman seguir las buenas prácticas recomendadas por otras fuentes, antes de implantar las suyas. Sin embargo, de las 19 universidades que tienen implantada una cartera de proyectos de TI, se pudo evidenciar que 18 universidades tienen un alineamiento a la Gobernanza de las TI, aunque no sea necesariamente de manera explícita, a través de una cartera con los elementos y ventajas percibidas, y que según el análisis realizado se puede concluir que están dando un primer paso a la Gobernanza de las TI. ¿Qué es la cartera de proyectos de TI y cómo se ha implantado en las universidades? Existen muchas definiciones de cartera de proyectos de TI, y a través de la investigación realizada se ha podido verificar que la cartera de proyectos de TI es uno de los aliados estratégicos organizacionales más importante, que ayuda a seleccionar y priorizar los proyectos de TI y con fuerte relación de alineamiento transversal a los principios de Gobernanza de las TI. Consecuentemente es una de las mejores prácticas para implantar una cultura de Gobernanza de las TI. Como se pudo observar en el capítulo 8 de la investigación, de las 36 universidades públicas del sistema universitario español, 19 universidades afirman tener implantada una cartera de proyectos de TI. Esto quiere decir que es posible que 17 universidades gestionan sus proyectos como un conjunto de proyectos y no como una cartera. Algunas universidades coinciden en que la asignación de recursos se la realiza por proyecto y no tiene un enfoque estratégico sino táctico, además que normalmente son proyectos a corto plazo y se asignan las direcciones de los proyectos a responsables de los departamentos que requieren de su implantación. De las 19 universidades que sí tienen una cartera implantada, 14 la consideran estratégica, y el resto considera entre otras afirmaciones tener la cartera implantada como un apoyo operativo y sin visión estratégica. A través de la lectura de publicaciones también se pudo determinar la existencia de implantaciones de la cartera de proyectos de TI específicas para universidades. El CPTI4Uv2 de Abadía y Benavides (2016), el caso de implantación en la Universidad de Alicante (2018) y la propuesta de Fernández et al., (2018) son los referentes más claros de implantación de la cartera de proyectos de TI en universidades. Están basados en características generales tomadas de procesos de implantación de la cartera en otro tipo de organizaciones, pero que pueden adaptarse a la realidad de las universidades. Además, tienen un claro alineamiento a la norma ISO 38500. ¿Qué elementos debe tener una cartera de proyectos de TI para ser considerada estratégica? Aunque los elementos considerados en la investigación no son exhaustivos, se ha logrado determinar un conjunto de 16 elementos que una cartera de proyectos de TI debe tener en cuenta en su diseño e implantación. Los 16 elementos propuestos tienen un claro alineamiento transversal a los 6 principios de Gobernanza de las TI y con mayor impacto a los principios de Estrategia y Responsabilidad. Los elementos que debe tener una cartera de proyectos de TI para ser considerada estratégica son: ¿ Incluye criterios que son públicos y conocidos antes de la convocatoria ¿ Tiene en cuenta los objetivos estratégicos de la universidad ¿ Tiene en cuenta las necesidades relacionadas con el mapa de procesos de la universidad y los factores críticos de éxito ¿ Tiene en cuenta si los proyectos cumplen con las leyes y normativas tanto internas como externas (responsabilidad social, transparencia de la información, códigos de ética y vinculación con la sociedad) de la universidad ¿ Tiene un procedimiento que relaciona las interdependencias entre proyectos ¿ Dispone de indicadores para medir el impacto estratégico o valor que aportan los proyectos a la universidad una vez que se han finalizado ¿ Mide los riesgos que suponen los proyectos para la universidad ¿ Tiene en cuenta el coste íntegro (presupuesto y recursos propios) requerido para abordar los proyectos ¿ Incluye criterios objetivos para ayudar al Equipo de Gobierno a seleccionar y priorizar los proyectos ¿ Tiene definido un procedimiento o flujo de toma de decisiones donde los roles y responsabilidades de todos los que participan están claros y bien definidos ¿ Tiene un procedimiento para involucrar a los responsables de TI y del negocio desde el principio del proyecto ¿ Dispone de un procedimiento de comunicación con los grupos de interés implicados en los proyectos ¿ Dispone de una oficina (grupo de expertos) de apoyo a la gestión de la cartera (tanto al CIO como a los solicitantes de los proyectos) ¿ Hace el seguimiento de los proyectos para establecer su rendimiento y su éxito final ¿ Dispone de un procedimiento dinámico de re-planificación para ajustarse a nuevas circunstancias ¿ Tiene en cuenta las personas implicadas en un proyecto y determina cómo deben contribuir a su éxito ¿Cuáles son las ventajas derivadas de la implantación de una cartera de proyectos de TI estratégica? Hablar de Gobernanza de las TI a través de la implantación de la cartera de proyectos de TI estratégica, no es decir qué elementos se deben implantar, sino qué beneficios o qué condiciones favorables se perciben en la universidad y si se está alcanzando la madurez y excelencia organizacional a través de las TI. Todas estas condiciones pueden ser percibidas a través de las ventajas. Se determinaron y validaron la existencia de 21 ventajas percibidas por la implantación de una cartera de proyectos de TI considerada estratégica: ¿ Contribuir a que los proyectos se alineen con los objetivos estratégicos de la universidad ¿ Conseguir establecer el impacto estratégico o valor que aportan los proyectos a la universidad ¿ Contribuir a que el Equipo de Gobierno se implique en la selección y priorización de los proyectos ¿ Contribuir a gestionar y minimizar los riesgos que suponen los proyectos para la universidad ¿ Facilitar la transición entre equipos de gobierno, en materia de proyectos TI ¿ Promover la comunicación con los grupos de interés implicados en los proyectos ¿ Promover el seguimiento de los proyectos para establecer su rendimiento y su éxito final ¿ Contribuir a establecer la importancia estratégica de las TI para la universidad ¿ Permitir equilibrar (balancear) las inversiones de la universidad ¿ Permitir definir las responsabilidades y el flujo de decisión para poder incorporar proyectos a la cartera ¿ Ayudar a identificar las sinergias entre proyectos TI ¿ Contribuir a democratizar la solicitud de proyectos TI abriéndolos a la comunidad universitaria ¿ Facilitar la planificación de los proyectos a medio y largo plazo ¿ Contribuir a identificar todas las necesidades relacionadas con los procesos de la universidad ¿ Contribuir a que los proyectos cumplan con las leyes y normativas tanto internas como externas (responsabilidad social, transparencia de la información, códigos de ética y vinculación con la sociedad) de la universidad ¿ Contribuir involucrando a los responsables de TI y del negocio desde el principio del proyecto ¿ Ayudar que la planificación estratégica se implemente, se mantenga y se pueda llevar a cabo con éxito ¿ Favorecer que el Equipo de Gobierno decida sobre la continuidad, modificación o cancelación de un proyecto ¿ Facilitar la gestión eficiente de los recursos humanos y financieros asignados a los proyectos (evitando sobrecargas) ¿ Permitir evitar la aparición de infraestructuras TI o sistemas de información aislados ¿ Promover el control centralizado y facilita la elaboración del presupuesto a corto y medio plazo ¿Cuál es la relación entre elementos y ventajas de la cartera de proyectos de TI estratégica? Los elementos de la cartera de proyectos de TI son la parte tangible de la cartera. Es decir, podemos observar la integración del elemento en forma de actividad o proceso especifico de la cartera. Las ventajas en cambio son una percepción de hacer bien las cosas y de estar logrando excelencia organizacional. La investigación dio un aporte valioso al identificar qué elementos (parte tangible) causan las ventajas percibidas (parte no tangible) por la implantación de la cartera. A partir de una propuesta inicial de relación entre los elementos y las ventajas propuestos por los investigadores, tras un proceso de análisis y validación se presenta la propuesta final de relación entre elementos y ventajas considerados en una CEPTIU. ¿Cuál es la relación de alineamiento de la cartera de proyectos de TI con la Gobernanza de las TI? A partir de los elementos y ventajas de la cartera de proyectos de TI estratégica, se pasó a realizar una investigación enfocada a encontrar su alineamiento con la Gobernanza de las TI. Al tener la relación entre elementos y ventajas y al disponer también de la relación entre la percepción de ventajas por la implantación de la cartera y los principios de Gobernanza de las TI, a través de la propiedad de transitividad se lograron determinar la relación de los elementos con los principios de la norma ISO 38500. Esto se convierte en el principal aporte de la investigación, la relación parte tangible (elementos) con la percepción de hacer bien las cosas (ventajas) respecto al uso adecuado de las TI (Gobernanza de las TI). La investigación determinó que la combinación de algunos de los elementos implantados de la cartera es causa para lograr el alineamiento transversal con la Gobernanza de las TI y con mayor impacto en los principios de Estrategia y Responsabilidad. Posteriormente, mediante la elaboración de una rúbrica de evaluación de la CEPTIU se pudo determinar el estado situacional actual de las carteras de proyectos de TI de las universidades públicas del SUE. En el capítulo 9 se puede observar la propuesta de la rúbrica de la CEPTIU en donde se presenta de forma válida el aporte final de la investigación y se establece el alineamiento de la CEPTIU con la Gobernanza de las TI. ¿Cuál es la cartera de proyectos de TI estratégica óptima, que pueda generar muchas ventajas en la organización y que además esté alineada de forma transversal a todos los principios de Gobernanza de las TI? A través de casos de uso se lograron determinar algunas de las posibles combinaciones de elementos que generen la percepción de las 20 ventajas propuestas (o la mayoría de ellas). De esta forma, existe un alineamiento transversal del 100% con los principios de Gobernanza de las TI y adicionalmente se perciben condiciones favorables y de excelencia a través de todas (o gran parte) de las ventajas consideradas en este estudio. No existe una sola combinación. Quien tome de referencia esta investigación, podrá descubrir la combinación más adecuada de elementos que ayude a diseñar e implantar una cartera ideal según las condiciones más propicias para su entorno. ¿Qué acciones deben tomar las universidades que tienen una cartera de proyectos de TI para convertirla en estratégica? Las universidades que ya tienen implantada una cartera de proyectos de TI, pueden tomar de referencia el estudio de investigación con el fin de determinar la existencia de los elementos. Al identificar qué elementos se tiene de los considerados es posible mejorar la cartera existente con la inclusión de elementos adicionales, que permitan a la cartera real implantada mejorar su alineamiento transversal a la Gobernanza de las TI, a través de la generación de ventajas nuevas o fortalecer las ya existentes. ¿Qué consideraciones deben tomar las universidades que requieren implantar una cartera de proyectos de TI estratégica? La investigación no es una propuesta de implantación de la cartera de proyectos de TI estratégica. Este aporte es un instrumento (rúbrica de la CEPTIU) previo a la implantación de una cartera o de apoyo para las universidades que ya la tienen implantada. El propósito es tener a la mano una base probada de elementos no exhaustivos, que se pueden considerar en una cartera previa a su implantación y diseño. Además, es importante considerar los roles de responsabilidad que asuman el funcionamiento del elemento en la cartera, y también que elementos pueden implantarse de acuerdo con los recursos y el entorno actual de la universidad. En resumen, las universidades que requieran implantar la CEPTIU deben considerar: los elementos a implantar, los recursos disponibles para hacerlo y la asignación de roles de responsabilidad para asegurar su funcionamiento. Es fundamental el apoyo de la alta dirección que debe estar convencida respecto al valor que aportan los proyectos de TI a la organización a través de la implantación y adecuada gestión de una cartera estratégica de proyectos de TI (CEPTIU). Por todo lo antes mencionado ya estamos en condiciones de contestar a la pregunta de investigación. Así podemos concluir que la cartera de proyectos de TI es una buena práctica con fuerte relación transversal a los principios de la Gobernanza de las TI. Por lo tanto, su diseño e implantación con elementos válidos y probados en la investigación puede favorecer la implantación de una cultura de Gobernanza de las TI en las universidades. La propuesta es fácilmente extrapolable a otras universidades con características similares a las analizadas en la investigación. Las principales aportaciones de la investigación son: ¿ Se ha realizado un análisis exhaustivo acerca de los componentes específicos que una cartera de proyectos de TI debe considerar para ser denominada estratégica. ¿ Se han determinado los posibles elementos clave que una cartera de proyectos de TI debe considerar previa a su implantación en las universidades. ¿ Se han podido detectar las ventajas percibidas por la implantación de una cartera de proyectos de TI considerada estratégica. ¿ Se ha demostrado la fuerte relación de la cartera de proyectos de TI con la Gobernanza de las TI. ¿ Se ha generado un instrumento base (rúbrica de la CEPTIU) que puede ser utilizado previo al diseño e implantación de una cartera de proyectos de TI estratégica. ¿ La rúbrica de la CEPTIU también puede ser usada por universidades que ya tienen implantada una cartera de proyectos de TI y requieren considerar elementos que la conviertan en estratégica y aseguren su alineamiento con la Gobernanza de las TI. Esta rúbrica de valoración de la CEPTIU permite determinar el estado situacional actual de la cartera de proyectos de TI implantada en la universidad y su alineamiento con la Gobernanza de las TI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Abadía, J. y Benavides, J. T. N. (2013). ¿Cómo Impacta la implementación de una Cartera de Proyectos en el Gobierno de las TI de una Institución de Educación Superior? (Tesis de Maestría). Universidad ICESI, Cali, Colombia. Abadía, J. y Benavides, J. T. N. (2016). CPTI4Uv2: Modelo de Cartera de proyectos de TI para las Universidades, TICAL 2016, Buenos Aires, Argentina. Antonelli, C. (2010). Gestión de Portafolio de Proyectos: Como seleccionar los proyectos más beneficiosos para su organización. INyES Formación para la toma de decisiones. Project manager. http://www.inyes.latino.com/contenidos/2010/01/19/Editorial_3263.php. Axinn, W. G., y Pearce, L. D. (2006). Mixed method data collection strategies. Cambridge, UK: Cambridge University Press Barbour, R. (2007). 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