Tesis doctorales: TESEO

Ayuda Salir

Ficha de Tesis

Imprimir

Ministerio de Universidades - Gobierno de España

Título: LAS CONSECUENCIAS TERRITORIALES DE LA EXPANSIÓN RECIENTE DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS: ANÁLISIS DE LA SIERRA MORENA ANDALUZA.
Autor: Garzón García, Rafael
Universidad: Universidad de Córdoba
Departamento: Geografía y ciencias del territorio
Fecha de Lectura: 05/02/2016
Programa de doctorado: Programa Oficial de Doctorado en Patrimonio
Dirección:
- MULERO MENDIGORRI, ALFONSO (DIRECTOR)
Tribunal:
- PLAZA GUTIERREZ, JUAN IGNACIO (PRESIDENTE)
- NARANJO RAMIREZ, JOSÉ (SECRETARIO)
- SÁNCHEZ MARTÍNEZ, JOSÉ DOMINGO (VOCAL)
Descriptores:
- DISTRIBUCION DE RECURSOS NATURALES
- GEOGRAFIA DE ACTIVIDADES ECONOMICAS
- GEOGRAFIA DEL DESARROLLO REGIONAL
Fichero de tesis:

http://hdl.handle.net/10396/13259

Marcador: https://www.educacion.gob.es/teseo/mostrarRef.do?ref=1204911Añadir a favoritos.
Resumen:
RESUMEN DE LA TESIS DOCTORAL DE D./Dª RAFAEL GARZÓN GARCÍA El resumen de la tesis para la base de datos Teseo debe ser una presentación de la tesis y tener la extensión suficiente para que quede explicado el argumento de la tesis doctoral. El formato debe facilitar la lectura y comprensión del texto a los usuarios que accedan a Teseo, debiendo diferenciarse las siguientes partes de la tesis: 1. Introducción o motivación de la tesis: La pertinencia y justificación para la realización de la tesis doctoral ha radicado en la necesidad de una aportación significativa desde la Geografía española en materia de espacios naturales protegidos y, más en particular, acerca de la evaluación de su gestión y sus implicaciones territoriales. Y ello desde la asunción de la nueva perspectiva amplia e integradora de la conservación, pero al mismo tiempo desde un enfoque eminentemente geográfico, que considere de manera singular la incidencia de la protección legal y el manejo o gestión ¿asociada a la misma- sobre los territorios concernidos por ella. A partir de dicha orientación básica, la tesis ha abordado un estudio particularizado de la Sierra Morena andaluza, verdadero referente territorial de la investigación. En este sentido, la relevancia e interés del trabajo se pondera en mejor medida si se considera la inserción del ámbito de estudio en Andalucía, espacio regional que se ha erigido en un auténtico referente ¿a escala española, e incluso europea- en materia de protección de espacios naturales. En efecto, la estrategia protectora andaluza se verá marcada ¿ya desde un principio, desde los años ochenta del pasado siglo XX- tanto por su extraordinaria incidencia a nivel territorial como por lo ambicioso de los presupuestos que la inspiraron, de conformidad con algunas de las ideas más avanzadas y pioneras en el panorama conservacionista mundial. En ese contexto, cabe destacar el gran número de espacios sujetos a protección, bajo diversas figuras, destacando sobremanera la de Parque Natural-, que ha venido desempeñando un papel absolutamente preponderante en el contexto de la hoy conocida como RENPA (Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía). La respuesta a cuestiones como el por qué del gran proceso expansivo de los espacios protegidos en Andalucía desde los años ochenta ¿considerando específicamente sus antecedentes- o cuál ha sido la incidencia territorial del proceso ¿reflejada en la estructura y representatividad de la RENPA- permiten enmarcar el objeto de análisis fundamental de la tesis doctoral, centrado ¿como se ha referido- en las áreas protegidas del espacio mariánico andaluz. La atención específica a este ámbito se sustenta en varios aspectos de interés, tales como el hecho de conformarse como la única gran unidad fisiográfica del territorio andaluz excluida de la protección efectiva de espacios naturales con anterioridad a la etapa de gestión autonómica ¿lo que se ha seguido de un gran protagonismo posterior en el marco de la RENPA-, además de por la recurrente visión de Sierra Morena como un espacio periférico y marginal, escasamente conocido y valorado en su complejidad y diversidad. El análisis desarrollado para el ámbito mariánico adolece de un enfoque y orientación bien definidos, que remiten al objetivo primordial planteado para la investigación: la evaluación de la gestión desarrollada en los espacios protegidos de la Sierra Morena andaluza, a partir de la experiencia acumulada desde su declaración. Más en concreto, se ha planteado el análisis ¿y diagnóstico- de las prácticas de gestión, tratando de desentrañar la vinculación establecida entre la base territorial de las áreas protegidas mariánicas, su capacidad de gestión (entendida como los mecanismos ¿diversos- que inciden sobre los espacios protegidos y el propio desempeño de sus funciones), los objetivos definidos y los efectos de todo ello para los espacios concernidos por la protección. En este sentido, debe destacarse como la investigación ha asumido una visión eminentemente geográfica, lo que se sitúa en la línea de lo expuesto por diversos organismos internacionales ¿principalmente la UICN, a través de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas- respecto del interés prioritario ¿en materia de evaluación de la gestión y su eficacia- sobre los resultados de dicha gestión, es decir, en el impacto sobre el terreno (a nivel de conservación de la biodiversidad y de otros recursos del patrimonio natural y cultural, o de las implicaciones que tienen las áreas protegidas sobre otros sectores de la política pública). Al mismo tiempo, junto a la motivación fundamental referida, el propio desarrollo del trabajo de investigación ha permitido dar respuesta ¿de forma colateral- a otros objetivos de índole más genérica, incluso de sesgo conceptual y metodológico, si bien siempre tomando en consideración el marco de referencia territorial fundamental que constituye Andalucía y su espacio mariánico. Entre tales objetivos cabe destacar los siguientes: - La aportación ¿desde la Geografía- de un trabajo de investigación sobre espacios protegidos, que asuma la visión integradora de la gestión y la evaluación de los mismos. Se trata ésta de una pretensión casi inédita ¿al menos en el caso español-, ya que, pese a la creciente proliferación ¿especialmente desde las dos últimas décadas del pasado siglo XX hasta la actualidad- de trabajos geográficos sobre la cuestión, lo cierto es que en la gran mayoría de los casos se ha tratado de trabajos de modesta entidad y un enfoque parcial (principalmente descriptivos, de redes de espacios o espacios en particular), siendo pocos los trabajos centrados en el análisis de la gestión, y aún menos desde un enfoque integrado (que contemple no solo los procesos específicos de manejo, sino sus fundamentos y sus efectos territoriales). - La recopilación de instrumentos administrativos ¿de muy diversa índole- con incidencia directa en la gestión de los espacios protegidos. En particular, se ha pretendido un análisis sistemático y en profundidad de la planificación de los espacios protegidos, de sus principales instrumentos y los tipos de medidas y disposiciones asociadas a cada uno de ellos. - La realización de una exhaustiva recopilación bibliográfica, documental y legislativa con incidencia en los espacios protegidos (a escala española, andaluza y mariánica). - El logro de mayor conocimiento y valoración de la Sierra Morena andaluza en general y de sus áreas protegidas más en particular, tratando de remarcar el valor de sus ecosistemas, paisajes, elementos patrimoniales específicos y servicios ambientales y productivos. 2. Contenido de la investigación: Sobre la base del planteamiento y las motivaciones expuestas, el desarrollo de la tesis doctoral ha resultado profuso y complejo, por lo que ha requerido de una adecuada estructuración que permitiese organizar de manera lógica sus contenidos, desde la óptica básica de la evaluación integral de la gestión de los espacios naturales protegidos de la Sierra Morena andaluza y sus efectos territoriales. Por ello, la tesis doctoral se estructura en 9 Capítulos, distribuidos en seis grandes Partes o bloques temáticos: Introducción general del trabajo (que incluye el Capitulo 1), Políticas públicas e iniciativas protectoras en la Sierra Morena andaluza (Capítulos 2 y 3), La RENPA en Sierra Morena: análisis geográfico (Capítulos 4 y 5), Planificación y gestión de los parques naturales de la Sierra Morena andaluza (Capítulos 6 y 7), Iniciativas internacionales de protección y su aplicación en la Sierra Morena andaluza (Capítulo 8), y Síntesis final y referencias (Capítulo 9). La Primera Parte, Introducción general, incluye el Capítulo 1, dedicado a la exposición del marco conceptual, justificación y planteamiento de la investigación. En él se sistematizan los fundamentos del trabajo, lo que se sustenta en un marco teórico previo, centrado en una serie de ideas y conceptos claves, como el de espacio natural protegido o área protegida ¿destacando su evolución a lo largo del tiempo, en íntima relación con la idea de conservación de la naturaleza y su nueva visión amplia e integradora-, gestión, eficacia de la gestión, y su evaluación. Tras ello, el Capítulo 1 aborda en su parte final la caracterización básica del ámbito de estudio ¿la Sierra Morena andaluza-, remarcándose el criterio ¿de índole física-paisajística- empleado para su delimitación así como los principales valores del macizo serrano, que permiten explicar el profuso desarrollo de las iniciativas de protección de espacios naturales implementadas durante las últimas décadas en esta unidad. Esta realidad esencial marca el desarrollo del corpus básico de la tesis doctoral (Partes 2ª a 5ª), que trata de seguir una secuencia, desde el surgimiento de las primeras iniciativas de protección hasta aquellas de carácter más novedoso y temporalidad más reciente, considerando en todos los casos ¿y cuando ello fuese posible- la gestión desarrollada sobre el terreno, sus condicionantes y efectos territoriales. En este marco, la Segunda Parte de la tesis doctoral ¿Políticas públicas e iniciativas protectoras en la Sierra Morena andaluza- trata de ofrecer una panorámica global del conjunto del intervenciones específicamente concebidas y diseñadas para la protección y mejora de determinados sectores territoriales del medio físico-natural ¿y que han implicado, por ello, una delimitación de los mismos-, y que han tenido incidencia en el macizo objeto específico de estudio. Tales iniciativas han sido de un doble carácter, lo que justifica la división de esta parte de la tesis doctoral en dos capítulos (2 y 3). De este modo, en un primer momento (Capítulo 2) se ha abordado la consideración de dos hitos que desbordan el campo específico de los espacios naturales protegidos: las iniciativas de repoblación forestal desarrolladas principalmente durante la época de Administración centralizada (1939-1984) por una parte, y la catalogación de espacios a partir de las determinaciones de los Planes Especiales de Protección del Medio Físico andaluces por otra. Su tratamiento se justificaba primeramente por el hecho de tratarse de iniciativas que incorporaban en sí mismas una cierta dimensión protectora de carácter territorial ¿al acompañarse de una delimitación específica de enclaves o espacios concretos-, además de por su temporalidad, anterior en ambos casos a la declaración de los primeros espacios naturales protegidos en Sierra Morena. En este sentido, el análisis detallado de la incidencia de sendas iniciativas ¿a nivel de reconocimiento del valor de diversas zonas, junto a efectos físicos y patrimoniales en el caso de la acción repobladora- muestra, si no su configuración como antecedentes directos de la política de espacios naturales protegidos, sí su aportación decisiva a la configuración territorial del sistema de áreas protegidas posteriormente conformado en el macizo mariánico andaluz. A partir de ello, el Capítulo 3 centra ya su objeto en la protección de espacios naturales en Sierra Morena, situando su análisis en el marco de la evolución de la política protectora española, tanto en su etapa preautonómica como, sobre todo, en el actual contexto autonómico (definido por una acusada descentralización en la materia). En relación con ello, se han recopilado los grandes hitos ¿de carácter conceptual, normativo y ejecutivo- de la gestación y desarrollo de la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA), lo que se ha seguido de la exposición de sus grandes campos de acción (instrumentos para la gestión, conservación, fomento del uso público, y promoción de un desarrollo socioeconómico respetuoso) y de una síntesis territorial ¿según figuras de protección y su incidencia sobre las grandes unidades morfoestructurales de la región andaluza-, marco imprescindible en el que situar y entender hoy día la realidad de las áreas protegidas en el macizo mariánico andaluz. Precisamente, la Tercera Parte de la tesis doctoral (Capítulos 4 y 5) se dedica ya específicamente ¿como su título indica- al análisis geográfico de la RENPA en Sierra Morena. En efecto, este bloque temático del trabajo comienza con una breve introducción caracterizadora del sistema mariánico de espacios protegidos, donde se remarca que dicho macizo serrano acoge un muy destacado entramado de áreas sujetas a protección, tanto en términos cuantitativos ¿con una superficie próxima a las 600.000 hectáreas- como cualitativos ¿de lo que es buena muestra la diversidad de figuras empleadas, que comprende todo el elenco de categorías aplicables en Andalucía, con la sola excepción del Parque Nacional y la Reserva Natural. Es decir, la Sierra Morena constituye una magnífica ejemplificación del gigantismo y complejidad que ya desde la década de los noventa han venido caracterizando al sistema andaluz de espacios protegidos, convirtiéndose en un exponente privilegiado del mismo. Tras esta caracterización global, el desarrollo específico de esta Tercera Parte del trabajo se articula, como se ha señalado, en dos Capítulos (4 y 5), diferenciados en función de las figuras de protección y sus tipologías. En el primero de ellos (4) se analiza la red de Parques Naturales de Sierra Morena, en tanto que aquellos espacios de mayor extensión, que constituyen los grandes protagonistas en términos territoriales de la protección en el espacio mariánico ¿abarcando casi el 95% del total de la superficie protegida-, además de configurarse como las áreas protegidas de mayor grado de humanización y complejidad geográfica y, por ende, en su gestión. Se abordan, en este sentido, algunas claves generales explicativas de la selección y delimitación de los parques naturales declarados (todos ellos en 1989), lo que se ha seguido de una caracterización específica de cada uno de los seis espacios (de oeste a este: Sierra de Aracena y Picos de Aroche, Sierra Norte de Sevilla, Sierra de Hornachuelos, Sierra de Cardeña y Montoro, Sierra de Andújar, y Despeñaperros), finalizándose con un epígrafe de síntesis acerca de los principales elementos de disparidad entre ellos, en cuestiones diversas que de notable incidencia directa para la ordenación y gestión de los respectivos parques. El Capítulo 5, por su parte, se ha dedicado a aquellas otras figuras de protección aplicadas en la Sierra Morena andaluza y que, a diferencia del Parque Natural, han mostrado una menor significación territorial y complejidad en términos generales a nivel de su ordenación y manejo. Nos referimos a figuras como el Paraje Natural, Monumento Natural, Parque Periurbano, Reserva Natural Concertada y Paisaje Protegido, que han aglutinado en su conjunto ¿particularmente las tres primeras- un número ciertamente numeroso de áreas protegidas, y cuya gestión ha mostrado casuísticas dispares ¿entre figuras y entre espacios-, que son objeto de consideración específica en dicho Capitulo. A este respecto, debe aclararse que el análisis específico de la gestión, que en el caso de estos espacios se ha llevado a cabo junto a su propia caracterización territorial (en virtud de la ya apuntada menor complejidad de aquélla), se ha trasladado en el caso de los Parques Naturales a la Cuarta Parte de la tesis doctoral, Planificación y gestión de los parques naturales de la Sierra Morena andaluza. Ello se justifica por el hecho de que los Parques constituyen, en virtud de su complejidad ¿territorial y de gestión-, las formas de protección que mejor se ajustan a los requisitos mínimos de evaluación; y es por ello por lo que asumen un papel de gran relevancia en la estructura del trabajo de investigación, mediante una consideración diferenciada en este cuarto bloque del mismo. En este cuarto gran bloque temático, auténtico nudo gordiano de la investigación desarrollada, se ha planteado un análisis exhaustivo y desde una visión integral ¿inspirada por la propia metodología de la evaluación de la gestión- que, partiendo de la caracterización territorial previa (Capítulo 4), ha abordado específicamente el tratamiento de los fundamentos administrativos de la gestión ¿medios e instrumentos para la misma, con especial referencia a la planificación (Capítulo 6)-, lo que se seguirá de la consideración detallada de los grandes hitos de la intervención pública en los territorios protegidos (Capítulo 7), núcleo y aportación fundamental del trabajo. El Capítulo 6, dedicado a los fundamentos de índole administrativa de la gestión, parte de una conceptualización del que se ha venido perfilando como modelo de gestión del Parque Natural andaluz, remarcando los fundamentos del mismo ¿legales y administrativos del mismo-, así como los grandes medios e instrumentos que permiten su efectiva instrumentación sobre el territorio. Tales medios e instrumentos ¿financieros, materiales y humanos-, entre los que destacan sobremanera el personal adscrito a los parques naturales, sus órganos de participación (Juntas Rectoras), y sus instrumentos de planificación (básica ¿PORN y PRUG-, y complementaria ¿PORN y PRUG-) son analizados en sus fundamentos básicos y, posteriormente, en su desarrollo y aplicación a cada uno de los seis parques naturales de la Sierra Morena andaluza. Especial mención merece a este respecto el apartado dedicado al funcionamiento y dinámica de las Juntas Rectoras ¿que las cuestionan en gran medida como verdaderos órganos de participación y colaboración en la gestión-; y también aquel que aborda el tratamiento de los instrumentos básicos de planificación (PORN y PRUG), de los que se destaca la interesante evolución conceptual y de contenidos registrada (entre las tandas planificadoras de 1994 y 2003-2004) y para los que al mismo tiempo se constata ¿a través del análisis de diversos apartados básicos de los planes: objetivos, zonificación, normativa y dimensión activa o positiva- el elevado nivel de estandarización de contenidos y, en consecuencia, el escaso grado de adaptación a la especificidad territorial y ambiental de los diferentes parques naturales. Sobre la base imprescindible aportada por el Capítulo 6, el Capítulo 7 ¿el más extenso y complejo- de la tesis doctoral se dedica, como su propio título indica, a la exposición de las directrices y resultados de la evaluación de la gestión pública en los parques naturales mariánicos. Una pretensión de tal complejidad como la de evaluar los resultados de la gestión pública sobre los territorios protegidos por los parques naturales de Sierra Morena desde su declaración (en 1989) hasta la actualidad ha obligado a dotar a esta parte del trabajo investigación de una estructura muy bien definida. Es por ello que el Capítulo se articula en tres grandes apartados, dedicados respectivamente a cada uno de los tres grandes objetivos programáticos del Parque Natural andaluz: conservación y mejora de los valores naturales, fomento del uso público, y promoción del desarrollo socioeconómico compatible con la conservación. Pero, además, pese a que el análisis ha tratado de resultar lo más completo y sistemático posible, la imposibilidad de abarcar la totalidad de iniciativas emprendidas ¿en el marco de los tres campos temáticos referidos, para todo el periodo considerado y para cada uno de los parques naturales- ha obligado a seleccionar casos de estudio que resultasen especialmente representativos de las dinámicas o casuísticas que se han pretendido mostrar y analizar. En todo caso, para los tres grandes objetivos o campos temáticos, se han considerado muy diversas iniciativas de interés, además de aportar ¿en todos los casos- una conceptualización previa sobre aspectos teóricos de carácter genérico relativos a cada uno de ellos. En el caso de las acciones de conservación, a partir de una conceptualización acerca de la conservación en espacios protegidos ¿distinguiendo entre conservación activa y preventiva-, se abordó acto seguido el análisis de los principales ámbitos de intervención pública en la materia en los parques naturales de Sierra Morena. Tales ámbitos han sido varios, destacando: la recuperación y mejora de la vegetación autóctona (principalmente a partir del tratamiento de masas repobladas en montes bajo gestión publica y de la recuperación de poblaciones de vegetación originaria en zonas y enclaves de dominio público), la preservación y fomento de poblaciones faunísticas emblemáticas y amenazadas (enmarcadas por lo general dentro de programas de conservación de escala regional, pero con especial incidencia en algunos parques mariánicos, como ha sido el caso de las acciones orientadas al buitre negro o el lince ibérico), las iniciativas de mejora de la calidad ambiental (gestión de aguas residuales urbanas y de residuos sólidos), o las respuestas ofrecidas a determinadas situaciones conflictivas con incidencia ambiental en los espacios protegidos (abordando algunos ejemplos paradigmáticos, como la construcción del embalse de Los Melonares ¿en el Parque Natural Sierra Norte de Sevilla- o el desdoblamiento de la autovía A-4 a su paso por el Parque Natural de Despeñaperros). El segundo gran campo de acción analizado en el Capítulo 7 es el uso público. Igualmente, se parte de una caracterización general del concepto, su origen, implicaciones territoriales ¿en forma de equipamientos y servicios, y afluencia derivada-, y la relación que presenta con una realidad conceptualmente próxima como el turismo. A partir de ahí, se remarcan los difíciles condicionantes de una montaña media mediterránea como Sierra Morena para el desarrollo del uso público, especificándose en todo caso las disparidades internas registradas en el marco del macizo. Tales disparidades se constatan con nitidez a lo largo del análisis pormenorizado ¿parque a parque- que se ofrece en esta parte del Capítulo, pudiendo verificarse ¿a partir de la información, cuantitativa y cualitativa, aportada sobre las dotaciones de uso público y su demanda- el nítido contraste registrado entre los dos grandes parques naturales del sector occidental del macizo mariánico andaluz (Sierra de Aracena y Picos de Aroche y Sierra Norte de Sevilla) y los parques de su sector centro-oriental (parques cordobeses y jiennenses, de un desarrollo mucho más limitado en la materia). Finalmente, el tercer gran apartado del Capítulo 7 se dedica al análisis del desarrollo económico canalizado por la realidad Parque Natural en los espacios así declarados en la Sierra Morena andaluza. Una vez más se parte de una conceptualización del desarrollo en su aplicación a las áreas protegidas, incidiendo en la importante evolución conceptual experimentada durante los últimos años así como ¿al mismo tiempo- en la dificultad de un fomento directo del desarrollo ¿en términos económicos- desde los espacios sujetos a protección. A partir de esta caracterización y de la exposición de la situación registrada en Andalucía en la materia ¿marcada por la existencia de diversos tipos de iniciativas concebidas para dicho impulso, entre las que destacan las ayudas de la Agencia IDEA, los PDS de los parques naturales, la Marca Parque Natural, o la CETS -, se lleva a cabo un recorrido por la incidencia de tales iniciativas en los parques naturales de Sierra Morena, ofreciendo datos ¿cuantitativos y cualitativos- al respecto. Tras ello, y en segunda instancia, se aborda el análisis de la evolución experimentada por diversos sectores socioproductivos de relevancia en los parques marianicos, tratando de discernir la posible influencia o no de la realidad Parque Natural ¿a través del empleo de las iniciativas o instrumentos antes considerados- en su evolución. Se constata la existencia de situaciones muy dispares, verificándose la escasa incidencia ¿prácticamente testimonial de algunos de los instrumentos, frente al relevante papel de otros, entre los que ha destacado la Marca Parque o la deseable experiencia de interacción ¿plenamente constatada en un ámbito como la Sierra de Aracena y Picos de Aroche- entre la realidad Parque Natural y las iniciativas de desarrollo rural. Tras el gran bloque que conforma la Cuarta Parte de la tesis doctoral, el cuerpo fundamental de la misma se ve culminado con la Quinta Parte, Iniciativas internacionales de protección y su aplicación a la Sierra Morena andaluza, a las que se dedica el Capítulo 8. Este último bloque se plantea a modo de colofón del trabajo específico de análisis de todas aquellas políticas y medidas de protección de espacios naturales en el macizo mariánico andaluz, al abordar unas iniciativas singulares ¿por su carácter y dimensión internacional-, de reciente aparición y que en su mayor parte muestran una estrecha relación con las áreas protegidas preexistentes. Entre las figuras protectoras emanadas de convenios, tratados o acuerdos mundiales, tan solo la Reserva de la Biosfera ha tenido incidencia en el ámbito específico de estudio, con la declaración como tal ¿en 2002- de las Dehesas de Sierra Morena. La tesis doctoral sintetiza los grandes fundamentos de esta figura y su desarrollo en el contexto internacional, español y andaluz y, acto, seguido, aborda las claves de su aplicación en Sierra Morena, remarcándose a este respecto su carácter esencial en tanto que etiqueta de revalorización, si bien al margen de una efectiva incidencia a nivel de gestión, lo que se acompaña de ciertas contradicciones derivadas de su nomenclatura y la delimitación territorial de que fue objeto. Mayor relevancia asumen en el ámbito analizado otras iniciativas de carácter internacional, como son las estrategias planteadas a escala de la Unión Europea, derivadas de sendas Directivas comunitarias, que impulsan la creación respectivamente de Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y Zonas de Especial Conservación (ZEC), conformadoras en conjunto de la red ecológica comunitaria Natura 2000. La tesis aborda ¿una vez más- los fundamentos (origen, proceso y objetivos específicos) de esa ambiciosa iniciativa, para analizar a continuación su creciente incidencia territorial a escala española, andaluza y mariánica. En el caso particular de Sierra Morena se ha constatado durante los últimos años un notable impulso de la iniciativa, a partir de la declaración en 2008 de una nueva ZEPA ¿Alto Guadiato (Córdoba)- y de la declaración como ZEC de los seis parques naturales del macizo. En ambos casos comienza a plantearse la gestión de tales espacios como integrantes de la Red Natura, si bien de manera dispar: a partir de la definición de una planificación propia ¿en el caso de la ZEPA-, y de la asunción como planes de gestión de las ZEC de los instrumentos previos de planificación básica vinculados a la consideración preexistente como parques naturales ¿en el caso de éstos-. Son, en todo caso, aún numerosas las incertidumbres ligadas a la gestión futura de la red (a nivel de la orientación específica de su gestión, posible aplicación de mecanismos financieros comunitarios,¿), incertidumbres que se tornan aún mayores si se considera la muy reciente declaración en Sierra Morena (principalmente desde los primeros meses de 2015) de un número muy extenso de ZEC, que en su mayor parte no coinciden con espacios protegidos preexistentes, y que habrían de dotarse ¿en un corto-medio plazo- siquiera de planes específicos de gestión que permitan la definición de sus objetivos y orientación básica en tanto que integrantes de la gran red ecológica europea. El carácter pionero y muy reciente de esta ambiciosa iniciativa plantea, pues, aún numerosos interrogantes y expectativas. Finalmente la Sexta Parte de la tesis doctoral ¿Síntesis final y referencias- incluye el Capítulo 9 ¿dedicado a las Conclusiones del trabajo, de las que expondremos una breve sinopsis líneas abajo-, así como una prolija Bibliografía ¿algunas de cuyas referencias más destacadas se incluyen asimismo en el apartado 4 de este informe-resumen-, y sendos Anexos de tablas y normativa de interés. 3. Conclusión: La tesis doctoral desarrollada permite constatar como hecho primario y fundamental la creciente y muy notable relevancia asumida durante las últimas décadas (particularmente desde los años ochenta-noventa del pasado siglo XX) por las políticas y praxis orientadas a la protección de los sectores más valiosos del territorio, proceso que ha resultado de una especial complejidad y de muy importantes implicaciones geográficas. Los espacios naturales protegidos o áreas protegidas han venido siendo objeto de una evolución en su concepto y percepción, asumiéndose de manera progresiva una novedosa visión integral y multifuncional de las mismas y su gestión, lo que ha repercutido en la disparidad de formas y modelos de manejo, concretada en la definición de muy diversas categorías y figuras de protección. España se ha conformado como un escenario privilegiado para el desarrollo de tales políticas. Pero al mismo tiempo un escenario complejo y heterogéneo, marcado por la acusada descentralización en la materia, ya que, a partir de un marco común (definido por las leyes estatales de 1989 y 2007), la potestad para la declaración y gestión de los espacios protegidos ¿además del establecimiento de nuevas figuras de protección- ha recaído en las Comunidades Autónomas. En este contexto, Andalucía se ha perfilado como un ámbito pionero y de especial significación, a tenor de la intensidad y diversidad de las iniciativas emprendidas ya con anterioridad a la ley autonómica de 1989, pero de manera mucho más decidida tras la formulación de la misma. El resultado ha sido la conformación y consolidación de la RENPA (Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía), la más extensa red regional de áreas protegidas de Europa, conformada por más de 150 espacios y una superficie global superior a 1,6 millones de hectáreas, además de las áreas protegidas por figuras o instrumentos internacionales (Reservas de la Biosfera y Red Natura 2000, principalmente). Dicha red ha protegido espacios de las grandes unidades morfo-estructurales de la región andaluza (Sierra Morena, Depresión del Guadalquivir, Sistemas Béticos y Litoral), empleando para ello ocho figuras de protección diferentes, entre las que ha resultado preponderante ¿por su significación territorial y la amplitud de sus objetivos- la de Parque Natural. Pero la consolidación de la RENPA no solo lo ha sido en su expansión territorial, sino también en un plano cualitativo, a partir de la definición de todo un conjunto de estrategias e instrumentos que permitiesen dotar de contenido a tan extensa red; entre ellos cabe señalar la dotación de instrumentos de planificación (PORN y PRUG fundamentalmente), medios financieros, materiales y humanos, órganos de participación en la gestión, además del propio impulso específico a las grandes líneas de acción: mejora y conservación del medio protegido (sobre todo), impulso del uso publico, y fomento del desarrollo socioeconómico compatible. Pero todo ello no es óbice para remarcar a su vez la existencia de importantes carencias, desequilibrios y elementos de incertidumbre en el marco de la RENPA, que han tenido una nítida repercusión en su gestión y, por ende, en los propios territorios sujetos a protección legal. Entre ellos cabe destacar sobremanera la no culminación de un Plan Director de la RENPA (pese a las expectativas generadas al respecto) y la consiguiente ausencia de directrices globales para la acción (salvo en el caso del uso público, que sí ha contado con una Estrategia de Acción) y la confusión registrada respecto del modelo de gestión de las figuras de protección (con las excepciones del Parque Natural ¿por su consabida relevancia- y del Monumento Natural). Ello se ha manifestado en diversos aspectos, como por ejemplo en el caso de la planificación de los espacios protegidos, ante la inexistencia de criterios claros acerca del contenido específico de los distintos instrumentos y del tipo de instrumento a aplicar en ciertas figuras protectoras (como el caso del Paraje Natural o la Reserva Natural). Han sido patentes, a este respecto, los desequilibrios registrados, en la dotación planificadora pero también en lo relativo a la propia gestión efectiva sobre el terreno, entre figuras de protección y entre espacios sujetos a una misma tipología protectora. Este panorama global dibujado, bien expresivo de la magnitud y la complejidad de la RENPA, se ha hecho asimismo patente en el ámbito específico de estudio, la Sierra Morena andaluza. Los 26 espacios protegidos (sin contabilizar figuras de protección internacionales) desde 1989, abarcando más de 577.000 hectáreas (en torno a un tercio del total de la red andaluza) y empleando seis figuras protectoras diferentes así lo atestiguan con claridad. La gran expansión de la protección en el macizo mariánico andaluz resulta la mejor expresión del proceso de creciente reconocimiento y protección de los espacios y paisajes de la montaña media-baja mediterránea, durante mucho tiempo infravalorados y postergados de las políticas protectoras a tenor de su aparente homogeneidad, simplicidad y menor cualificación ambiental y paisajística. Es en este contexto en el que cabe explicar asimismo el extraordinario protagonismo asumido en Sierra Morena por la figura de Parque Natural, como lo prueba el hecho de que sus seis parques comprendan una superficie global de más de 545.000 hectáreas, es decir, el 94% del total protegido en esta unidad. Pero, más allá del aspecto cuantitativo, lo verdaderamente relevante en el marco del estudio desarrollado ha radicado en la gestión desarrollada en los parques naturales mariánicos. Dicha gestión puede calificarse en términos globales como compleja y dispar, rasgos que se han hecho patentes en tres aspectos básicos que han sido objeto de análisis en tres capítulos de la tesis doctoral: la base territorial de los parques naturales, los medios e instrumentos para su gestión, y las iniciativas y acciones específicas impulsadas sobre el terreno. En este sentido, los parques naturales han tenido como principal nexo de unión entre sí el haber contado con una completa dotación planificadora (tanto de instrumentos básicos ¿PORN y PRUG- como complementarios ¿PDS y PUP-), con indudables logros, pero también con notables carencias, entre las que ha destacado la recurrente estandarización de sus contenidos y la escasa adaptación a los condicionantes territoriales y ambientales tan dispares como los de los seis espacios protegidos considerados. Sea como fuere, los desequilibrios y divergencias se han manifestado particularmente en otros aspectos, como los medios materiales y humanos para la gestión, y, de manera aún más nítida, a propósito de los campos de acción e iniciativas y proyectos específicos a impulsar sobre el terreno. A este respecto, debe destacarse que los tres grandes campos de acción definidos para el Parque Natural andaluz (conservación, uso público y desarrollo compatible) se han hecho presentes en mayor o menor medida en los seis parques naturales marianicos, manifestándose a través de muy diversos tipos de acciones e iniciativas, muchas de ellas de alto interés, pero cuya incidencia ha resultado por lo general claramente dispar o desequilibrada entre parques. Dicha disparidad se ha explicado en muchos casos a tenor de los propios condicionantes territoriales de los espacios protegidos; tal ha sido el caso, por ejemplo, de las acciones para la recuperación de especies faunísticas amenazadas (de especial incidencia en aquellos territorios que contaban con poblaciones de tales especies, como el lince, lobo, águila imperial o buitre negro), de aquellas definidas como respuesta a determinados proyectos de notable impacto ambiental que han tenido como escenario los parques naturales (Embalse de Melonares, desdoblamiento de la autovía A-4 a su paso por Despañeperros), o las de impulso de determinados sectores agrarios en particular (ganadero, cinegético, corchero, castañero,¿) y de fomento del uso público-turístico. En todo caso, más allá de las disparidades vinculadas a los condicionantes territoriales de los espacios protegidos (ha resultado patente a este respecto el dualismo detectado en diversos campos de acción entre los dos grandes parques naturales de base comarcal del sector occidental del macizo mariánico ¿Sierra de Aracena y Picos de Aroche y Sierra Norte de Sevilla- y los parques cordobeses y jiennenses ¿de menor extensión y mayor cualificación ambiental y ecológica en términos generales-), lo cierto es que otros desequilibrios registrados no parecían vincularse a la base territorial, sino más bien a diversas carencias o lagunas en la propia gestión desarrollada. Tal ha sido el caso, por ejemplo, de los tratamientos sobre masas boscosas repobladas, determinadas iniciativas para la mejora de la calidad ambiental, o incluso en el caso del fomento del uso público turístico (donde los condicionantes menos favorables de los parques cordobeses y jiennenses no justifican en todos los casos la notable postergación de las iniciativas de dicho tenor). Los desequilibrios e incertidumbres en la gestión se han manifestado con especial intensidad en los parques naturales, a tenor de su gran alcance territorial y concepción integradora y multifuncional. Pero tampoco han resultado ajenos a las restantes figuras protectoras aplicadas en el macizo marianico. Resultan, a este respecto, muy evidentes las disparidades registradas entre los tres parajes naturales de Sierra Morena (Sierra Pelada y Rivera del Aserrador, Peñas de Aroche, y Cascada de la Cimbarra) en cuanto al desarrollo de acciones positivas de conservación e impulso de su uso público; o entre los nueve monumentos naturales mariánicos en lo relativo a la preservación de su integridad y su revalorización; o entre los seis parques periurbanos en cuanto a su dotación recreativa, el carácter y grado de conservación de la misma. La necesidad de clarificar el modelo de gestión se manifiesta también, con especial nitidez, en otro espacio de importante impacto territorial, como es el caso del Paisaje Protegido de Río Tinto. Y algo muy similar puede afirmarse respecto de los espacios recientemente protegidos en el macizo marianico bajo iniciativas internacionales. Es el caso de la Reserva de la Biosfera Dehesas de Sierra Morena, necesitada ¿estimamos- de una reconsideración tanto en sus límites como en su estrategia de revalorización; y, aún de manera más clara, de los numerosos espacios incorporados a la red Natura 2000, particularmente de aquellos no coincidentes con áreas protegidas preexistentes, y que en un corto-medio han de instrumentar medios eficaces para su gestión sobre el terreno. 4. Bibliografía: CABERO DIÉGUEZ, V. (2001): ¿Espacios naturales protegidos y conservación del medio¿. En GIL OLCINA, A. y GÓMEZ MENDOZA, J. (Coord.): Geografía de España. Barcelona, Ariel, pp. 207-221. CASTROVIEJO BOLÍBAR, M. (Ed.) (1991): Prácticas para la planificación de espacios naturales. Madrid, ICONA, Col. Técnica, 358 pp. CHAPE, S. et al. (2008): The World¿s Protected Areas: Status, Values and Prospects in the 21st Century. Berkeley, University of California Press. ERVIN, J. (2003): Rapid Assessment and Priorization of Protected Area Management (RAPPAM) Methodology. Gland, WWF. GARCÍA MORA, M. R. y MONTES DEL OLMO, C. (Eds.) (2003): Vínculos en el paisaje mediterráneo. El papel de los espacios protegidos en el contexto territorial. Sevilla, Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, 106 pp. GÓMEZ-LIMÓN, J. et al. (2000): Los espacios naturales protegidos del Estado español en el umbral del siglo XXI. De la declaración a la gestión activa. Madrid, Fundación Fernando González Bernáldez, 94 pp. GÓMEZ-LIMÓN, J. et al. (2008): Planificar para gestionar los espacios naturales protegidos. Madrid, Fundación Fernando González Bernáldez, 120 pp. GÓMEZ-LIMÓN, J. y MÚGICA DE LA GUERRA, M. (Eds.) (2000): Evaluación de la gestión de espacios naturales protegidos. Actas del 5º Congreso Europarc-España. ESPARC¿99. Madrid, Fundación Fernando González Bernáldez, 53 pp. HERNÁNDEZ DE LA OBRA, J. y GÓMEZ-LIMÓN, J. (2005): Manual sobre conceptos de uso público en los espacios naturales protegidos. Madrid, Fundación Fernando González Bernáldez, 94 pp. HOCKINGS, M. et al. (2000): Evaluating effectiveness. A framework for assessing the management of protected areas. 2nd edition. Gland, IUCN, 105 pp. HOLDGATE, M. W. (2004): ¿Protected areas in the future: the implications of change and the need of new policies¿. Biodiversity and Conservation, nº 3 (5), pp. 406-410. LEVERINGTON, F. et al. (2010): Management effectiveness evaluation in protected areas. A global study. 2nd edition. Brisbane, University of Queensland. LÓPEZ OLIVARES, D. (Ed.) (2010): Turismo y gestión de espacios protegidos. XII Congreso Internacional de Turismo Universidad y Empresa. Valencia, Tirant lo Blanch, 723 pp. LOVEJOY, T. E. (2006): ¿Protected areas: a prism for a changing world¿. Trends in Ecology and Evolution, nº 21 (6), pp. 329-333. MARTÍNEZ VEGA, J. y MARTÍN LOU, M. A. (2003): Métodos para la planificación de espacios naturales protegidos. Madrid, CSIC, 219 pp. MATA OLMO, R. (2008): Integración de los espacios naturales protegidos en la ordenación del territorio. Madrid, Fundación Fernando González Bernáldez, 120 pp. McDONALD, R. y BOUCHER, T. (2011): ¿Global development and the future of the protected area strategy¿. Biological Conservation, nº 124, pp. 383-392. MILLER, K. (Dir.) (2004): Securing Protected Areas in the face of Global Change. Issues and Strategies. Cambridge, IUCN, 234 pp. MONTES DEL OLMO, C. (Coord.) (2010): An+20. El desafío de la gestión de los espacios naturales de Andalucía en un mundo cambiante. Sevilla, Junta de Andalucía, Consejería de Medio Ambiente, 136 pp. MÚGICA DE LA GUERRA, M. (Ed.) (1999): Implicaciones socioeconómicas derivadas de la declaración de espacios naturales protegidos. Actas del 4º Congreso Europarc-España. ESPARC¿98. Madrid, Sección del Estado Español de la Federación de Parques Naturales y Nacionales de Europa, 106 pp. MÚGICA DE LA GUERRA, M. y GÓMEZ-LIMÓN, J. (Coords.) (2002): Plan de acción para los espacios naturales protegidos del Estado Español. Madrid, Fundación Fernando González Bernáldez, 165 pp. MULERO MENDIGORRI, A. (1995): Espacios rurales de ocio. Significado general y análisis en la Sierra Morena cordobesa. Madrid, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 584 pp. MULERO MENDIGORRI, A. (2001): ¿Los espacios naturales protegidos en Andalucía: evolución, caracterización geográfica y singularidades¿. Ería, nº 54-55, pp. 141-158. MULERO MENDIGORRI, A. (2001): ¿Sierra Morena como espacio protegido. Del olvido tradicional al interés reciente¿. Investigaciones Geográficas, nº 25, pp. 51-66. MULERO MENDIGORRI, A. (2002): La protección de espacios naturales en España. Antecedentes, contrastes territoriales, conflictos y perspectivas. Madrid, Mundi Prensa, 309 pp. MULERO MENDIGORRI, A. (2003): ¿Hacia un sistema europeo de protección de hábitats naturales: la Red Natura 2000¿. Forestalia, nº 8, pp. 28-33. MULERO MENDIGORRI, A. y SILVA PÉREZ, R. (2013): ¿Paisajes de Sierra Morena: una cuestión de miradas y escalas¿. Revista de Estudios Regionales, nº 96, pp. 35-64. NAUGHTON-TREVES, L. et al. (2005): ¿The role of Protected Areas in Conserving Biodiversity and Sustaining Local Livelihoods¿. Annual Review of Enviromental Resources, nº 30, pp. 219-250. OJEDA RIVERA, J. F. y SILVA PÉREZ, R. (2002): ¿Aproximación a los paisajes de la Sierra Morena andaluza¿. En VV.AA.: Paisajes y Ordenación del Territorio. Sevilla, Fundación Duques de Soria ¿ Consejería de Obras Públicas y Transportes, pp. 71-91. PHILLIPS, A. (2003): ¿Un paradigma moderno¿. Conservación Mundial, nº 2, pp. 6-7. RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, D. y MARTÍNEZ VEGA, J. (2013): Evaluación de la eficacia de las áreas protegidas: el Sistema de Evaluación de Áreas Protegidas: resultados de la primera evaluación integrada de los espacios naturales protegidos de la Comunidad de Madrid. Bilbao, Fundación BBVA, 310 pp. TROITIÑO VINUESA, M. A. et al. (2005): ¿Los espacios protegidos en España: significación e incidencia socioterritorial¿. Boletín de la AGE, nº 39, pp. 227-265. VALLE BUENESTADO, B. (1999): ¿Sierra Morena: de espacio agrario a espacio a protegido¿. En VV.AA.: Libro Homenaje al Prof. D. Jesús García Fernández. Valladolid, Universidad de Valladolid, pp. 383-395. VALLE BUENESTADO, B. (Coord.) (2000): Geografía y Espacios Protegidos. Murcia, AGE ¿ Federación de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, 406 pp. VV.AA. (2003): Espacios protegidos: oportunidades para el desarrollo sostenible. Actas del 8º Congreso Europarc-España. ESPARC 2002. Madrid, Fundación Fernando González Bernáldez, 97 pp.

Imprimir

Modificar Consulta Nueva Consulta

Versión 4.4